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              【智庫思享】謝茹:繪出鄉村建設最美路線圖

              來源:經濟日報 | 作者:謝茹 | 時間:2022-05-27 | 責編:申罡

              文 | 謝茹 江西省政協副主席


              日前,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《鄉村建設行動實施方案》,對于扎實推進鄉村建設行動,進一步提升鄉村宜居宜業水平提出了明確要求。鄉村建設是實施鄉村振興戰略的重要任務,也是農業農村現代化的重要內容。對此,需要理性認識、辯證分析。


              黨的十八大以來,按照黨中央、國務院決策部署,公共基礎設施建設重點放在農村,農村生產生活條件持續改善,鄉村面貌發生巨大變化。與此同時,我國農村基礎設施和公共服務體系還不健全,部分領域還存在一些突出短板和薄弱環節,與農民群眾日益增長的美好生活需要還有差距。為此,要多措并舉,從理念、路徑等方面穩妥施策。


              建設理念上,堅持依規而建,科學規劃、建管并舉。鄉村建設要遵循城鄉發展建設規律,做到先規劃后建設。應順應農村人口向城鎮集中、村莊格局演變分化趨勢,繪好藍圖搞建設??茖W規劃城鎮與村莊布局,積極有序推進“多規合一”實用性村莊規劃編制,因村施策,分類推進。把握好“度”,不搞大規模村莊撤并,不搞盲目大拆大建、貪大求洋,注重保護傳統村落和鄉村特色風貌;把握好“時”,看得準的先干起來,看不準的可以等一等,不干超越發展階段的事;把握好“效”,既量力而行又盡力而為,不搞千村一式“一刀切”,好字當頭、質量為要,穩扎穩打、久久為功。同時,建立健全常態化長效管護機制,防止“一年變樣、兩年原樣、三年不成樣”。


              建設路徑上,堅持促融而建,城鄉融合、共同繁榮。振興鄉村,不能就鄉村論鄉村,還是要強化以工補農、以城帶鄉,加快形成工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關系。要著力破除城鄉二元結構,健全城鄉融合發展體制機制。推進產村融合,因地制宜發展特色富民產業,推動農旅、農文、農工結合和一二三產業融合發展,充分釋放農業多種功能,增強鄉村自身造血功能,為促進城鄉經濟循環拓展空間。推進縣鄉村融通,大力推進以縣城為載體的新型城鎮化,增強縣域經濟帶動和公共服務輻射功能及溢出效應,促進城鄉社會事業均衡發展,并將有條件的鄉鎮建成服務農民的區域中心,讓農村居民在家門口完成市民化過程。推進要素融入,深化農業農村重點領域和關鍵環節改革,發展新型農村集體經濟等,吸引城市資金、技術、人才等流向農村。


              建設內容上,堅持向美而建,內外兼修、系統推進。中國要美,農村必須美。要樹立系統觀念,讓鄉村既美“顏值”,更美“氣質”。統籌基礎設施和公共服務,堅持補短板、強弱項,切實改善鄉村水、電、路、氣、網等基礎設施,加快基礎性、普惠性、兜底性民生建設,推進往村覆蓋、往戶延伸。統籌生產生活和生態環境,優先安排既有利于生產生活、又有利于環境保護的項目建設,如信息基礎設施、倉儲冷鏈和物流設施等,積極倡導健康綠色環保的生產生活方式,促進美麗鄉村既宜業又宜居。


              建設主體上,堅持聚力而建,多方協同、共建共享。應加強領導,廣泛匯聚各方力量,用好政府“有形之手”。組織上,落實“五級書記一起抓”,健全組織動員、議事協調、督查考核等機制,加強農村基層黨組織建設,確保各項政策舉措有效實施;政策上,堅持農業農村優先方針,統籌各級財政資金、土地出讓收入等,強化鄉村建設投入力度。用好市場“無形之手”,充分發揮市場配置資源決定性作用。如在編制鄉村產業投資指導目錄和負面清單的基礎上,通過完善融資貸款和配套設施獎補及稅收減免政策,發展農業保險和再保險等,深入推進“萬企興萬村”行動,鼓勵社會資本和多樣化經營主體投資鄉村產業、基礎設施及公共服務項目。應尊重農民意愿,提升素質能力,廣泛依靠農民、教育引導農民、組織帶動農民,不斷增強農民建設美好家園的積極性。


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