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              【智庫思享】李力行:如何理解平臺經濟下的就業轉變?

              來源:北大國發院網 | 作者:李力行 | 時間:2022-05-27 | 責編:申罡

              文 | 李力行 北京大學國家發展研究院教授


              導語:平臺經濟促使就業發生了從線下到線上、從固定到靈活、從單一到多元等轉變,就業轉變反映了數字技術進步下生產組織形式的變革,也對勞動者與用工單位之間的勞資關系帶來了沖擊。


              本系列評論《周廣肅:新職業及其技能標準對平臺企業提出哪些要求?》一文已經提到,隨著平臺經濟的發展,近年來中國出現了許多新的就業形態和新的職業,這些新就業形態和新職業,為兩億靈活就業者中的相當一部分人提供了工作機會??梢哉f平臺經濟發展已經在全球范圍內引發了勞動力市場的結構性變革。


              平臺經濟下就業的轉變主要有以下幾個方面。


              第一,平臺經濟的發展使得許多工作發生了由線下到線上的轉變?!傲愎そ洕痹缫延兄?,互聯網技術的發展和平臺的崛起,便利了勞動力要素供求雙方的信息搜尋和匹配,使得近年來的零工就業呈現出兩種主要形式——“在線勞動力市場”和“基于應用程序的按需工作”。前者主要是通過互聯網平臺在全球范圍內匹配組織與個人進而提供遠程服務,其更多地適用于知識密集型的產業,如眾包程序員、直播帶貨員、在線咨詢人員等,這類工作的各個環節,包括實際的工作任務在內,一般都在線上展開。而后者主要是通過即時匹配本地范圍內的供給與需求而產生,其創造的就業多屬于勞動密集型服務業,常見工作包括網約車司機、外賣騎手、代駕司機等。這類用工的實際工作任務在線下完成,但勞動的供需匹配、工資結付、評價監管等環節在線上完成。


              第二,平臺經濟的發展使得許多勞動者從固定工作轉向靈活擇業。在全球范圍內,越來越多的工人正在擺脫企業里的全職工作,將目光投向零工經濟。在中國,關于年輕人離開大工廠投入零工的報道也層出不窮?;ヂ摼W平臺利用大數據和算法優勢,在勞動供需匹配和工作任務分配方面體現出極高的效率,無疑是促進這種轉變的重要原因之一。以網約車司機和外賣騎手為例,其工作任務基于平臺訂單而產生,每一個訂單的完成都類似于一條虛擬的生產線,使得勞動者能夠脫離傳統僵化的生產線工作,轉而以比較靈活的方式獲得收入。工作時間和工作時長方面的靈活性,滿足了相當一部分勞動者,尤其是年輕人的擇業需求,這是基于平臺的零工工作迅猛發展的重要原因。


              第三,平臺經濟的發展使得勞動者從單一職業向多元就業轉變。零工從業者可以自主決定在哪個平臺工作,也可以更為具體地決定在哪個時間段為哪個平臺工作多長時間,使得一人從事多種職業、為多個平臺工作成為一種新趨勢。多元就業大致分為如下幾種形式:一種是向多個平臺提供同一種工作內容的多元就業,例如某外賣騎手可以在多個平臺提供送餐服務;另一種是向單個或多個平臺提供不同工作內容的多元就業,例如某網約車司機可能同時為電商平臺銷售貨物;還有一種表現為在傳統行業擁有一份工作,然后利用工作外的時間為平臺工作,例如在某公司上班的白領在上下班途中開順風車獲取收入。這種情況下,往往難以區分多元就業中的哪種職業是勞動者的主要職業;要想劃分主要工作與兼職工作,需要參考主要收入來源、工作時長分布,以及勞動關系等多方面的特征。


              第四,平臺經濟的發展,也改變了創業決策?;谄脚_的零工工作,其性質介于傳統的雇員工作和自雇創業之間,平臺經濟在改變傳統雇員工作的同時,也對另一端的自雇創業決策產生了影響。一方面,零工工作能夠給從業者帶來更高的靈活性和自主權,有利于他們主動尋求包括創業在內的其他發展機會;同時,零工工作能夠提供收入安全網,可以平滑創業帶來的收入波動風險,也有助于創業。另一方面,零工工作可以成為吸納以低學歷、低技能為主要特征的新生代工人就業的蓄水池,為失業人群提供就業機會,這可能減少“生存驅動型”或自我雇傭型的低質量創業活動。由于打零工在某種意義上也可以被看作是“平臺依賴型”創業者,這就使得以往的創業定義不再適用??傊?,就業和創業的圖譜大大拓展,勞動者的選擇變得多元化。


              就業發生轉變的同時,也意味著勞資關系發生了重要的變化。在基于平臺的零工就業中,勞動者與平臺之間的關系,與傳統的“雇員-雇主”關系很不一樣。有的勞動者僅為一家平臺工作,有的則同時在多家平臺注冊;有的勞動者提供長期穩定的網約服務,有的則只是提供臨時服務;有的勞動者為全職,有的則只是兼職勞動;有的勞動者只提供一種網約服務,有的則同時提供多種服務。與傳統的“雇員-雇主”模式相比,零工就業者與平臺之間的從屬性大大降低,但又還沒達到自雇創業者所具有的獨立性。


              要理解平臺經濟下勞資關系發生的變化,需要從生產組織形式的變化談起。其原因在于,勞動力和資本都是生產要素,勞資關系實際上是生產要素的組織形式的外在表現。自經濟學家科斯于上世紀三十年代提出公司理論以來,一種被廣為接受的看法認為,相對于從市場上采購而言,由企業組織生產可以節約交易費用,而企業的邊界取決于企業內的組織成本與市場上交易費用之間的權衡。盡管大企業一般而言層級復雜、組織成本高昂,但通過在企業內部完成各種生產環節,可以避免從市場采購原材料以及將生產步驟外包所面臨的眾多不確定性,從而能夠提高生產效率。


              正因為在節約交易費用方面的優勢,大企業一度成為工業時代前沿科技產品的主要生產方式。這期間,涌現了以福特、波音、國際商業機器公司(IBM)等為代表的大型企業,不少行業都出現了上下游之間縱向一體化的趨勢。而隨著數字時代的來臨,信息技術的發展使得市場里各經濟主體之間的溝通協調變得更加容易,交易費用呈現下降的趨勢,許多商品的生產過程被分解,服務供應過程被分包,引發了生產活動去公司化、去組織化的趨勢。與此同時,政府對大企業的管制、高昂的稅費負擔,以及大企業復雜的科層結構所伴隨的組織僵化等原因,也促使許多企業選擇“瘦身”,一方面裁減非必需人員,進行扁平化改革,另一方面紛紛將非核心工序外包。大型汽車廠商的全球布局和本地化生產、IBM從硬件企業向云計算服務公司的轉型、以深圳華強北市場的興起為標志的消費電子產品的集群生產模式,都是企業邊界變化的例子。


              以餐飲外賣行業為例,由于需求存在比較明顯的季節和時點波動,加上配送路線隨機化等原因,維持固定的配送運力對餐飲企業來說并不經濟,因此外包的需求一直存在?;ヂ摼W平臺的出現,通過大數據和算法優勢,大大提升了派單效率,深刻改造了餐飲外賣行業。如果進一步考慮廣告宣傳、預訂等步驟,可以發現,餐飲外賣中所包含的不同工序和服務其實是由餐館、食材供應商、商場、外賣平臺、騎手等分別承擔的。就其中的配送環節而言,涉及到的訂單采集、任務分配、實際執行、客服配套等各種任務,以及對騎手這一勞動要素的管理,也被分解和組合,并分別由外賣平臺、勞務外包公司以及騎手承擔。這種生產和服務中工序的分解和外包,固然有控制用工成本與轉移用工風險的原因,但本質上是由數字技術的進步所驅動的,是組織結構面對技術進步做出的調整。


              總之,平臺經濟的發展,促進了工作任務的重新組合、分解和外包,成為提高效率、滿足多樣化新需求的必要手段,也成為經濟發展的重要推動力。平臺企業在這種變革中應運而生,利用數字技術推動組織形式的創新,改造了傳統行業、創造了新需求,也賺取了不薄的收益。這種由技術進步導致的生產組織形式的變革,相應引發了勞資關系的變化,使得傳統的“雇主—雇員”關系,在一定程度上被自雇的獨立承包商以及處于傳統的雇員工作和獨立承包商之間的零工所取代。勞資關系的變化伴隨就業轉變而發生,對包括勞動保障在內的公共服務提出了新的要求。


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