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            【智庫思享】宋微:對非洲突然示好,華盛頓另有算計

            來源:環球時報 | 作者:宋微 | 時間:2022-12-13 | 責編:郭澤涵

            本月13日至15日,美國拜登政府邀請49名非洲國家領導人赴華盛頓參加美非峰會。此次峰會是美國時隔八年再度重啟該機制,為此華盛頓一周前就拔高調門,不僅向媒體吹風表示,拜登將于本次峰會上宣布美國支持非洲聯盟加入二十國集團(G20),而且在猛烈批評前任特朗普政府忽視非洲的同時,還強調將加大力度促進美非伙伴關系。然而,再高調的媒體宣傳只是美國外交安排的規定動作,無法掩飾美國從地緣政治角度審視非洲發展問題的實質。

            首先,美國強烈要求非盟在政治上向自己靠攏。美國國家安全委員會非洲事務高級主管賈德·德弗蒙特日前在一份聲明中說:“早就應該讓非洲在國際組織和倡議中擁有永久席位了。我們需要在涉及全球經濟、民主和治理、氣候變化、健康和安全的國際對話中有更多非洲的聲音?!边@看似在外交話語上極力凸顯美國對非洲參與全球治理的支持,實則不然。

            G20目前匯聚了主要發達經濟體和新興市場經濟體,是2008年全球金融危機后目前最有效的全球經濟治理工具,而現在南非是其中唯一的非洲成員,非盟的加入當然是好事,也是早前中國和印尼等新興國家倡議支持的。但美國此時宣布對非盟的支持,卻另有考量。在保護主義盛行的大背景下,美國外交中孤立主義和冷戰思維逐漸占據上風。應對非洲問題也重現了冷戰期間“戰略競爭”的態勢,將中俄視為主要競爭對手,要求非洲國家站隊美國。

            半個世紀以來的美非交往并沒有幫助非洲實質性地解決發展難題。在對一些國際問題上的看法上,非洲也與美國保持了距離。例如,近來圍繞俄烏沖突的表態上,有不少非洲國家拒絕跟隨西方孤立俄羅斯?;诖?,美國不得不加強對非洲的政治影響,今年8月公布的《美國對非戰略》首次強調了非洲投票權對美國的重要性。而支持非盟加入G20則是試圖讓非洲國家在國際安全、國際格局、大國競爭的層面上選邊站隊。

            其次,非洲發展訴求仍難獲得美國重視。盡管這次峰會在議程設置上頗費心機,將會議主題聚焦在公共衛生、氣候變化等發展議題,并在長達34頁的峰會議程草案中避免提及“競爭對手”—— “中國”沒有出現,“俄羅斯”僅提到兩次。

            這一方面體現出了美國不想加重非洲領導人對被視作“棋子”的反感。一名白宮高級官員稱,“我們的目標不是把談話集中在與其他國家的競爭或者對抗上,這不是促進美國利益以及美非共同目標的最佳方式”。但是此舉也引發了美國外交高層的激烈辯論。反對者認為,此舉固然展現了美方“不想疏遠非洲伙伴”的良好愿望,但對于中國和俄羅斯在非洲的巨大影響力“選擇性忽視”,甚至避而不談,無異于將美國對非戰略置于“外交鋼絲”之上,一旦踩空,得不償失。

            另一方面,盡管峰會議題聚焦于發展議程,但卻流于表面,美國無暇關照非洲各國的發展困境。從目前議程看,拜登尚未安排與任何一名非洲領導人舉行雙邊會晤。一名熟悉政府討論的美方人士透露,由于來訪非洲領導人數量太多,在流程上難以滿足所有人的會面要求,白宮擔心組織相關會晤反而會造成摩擦。而峰會上并非每位非洲領導人都有機會在小組中發言,這意味著他們與拜登唯一能真正接觸的時機只有高層晚餐和合影。連美國前大湖地區問題特使也嘆息,盡管不排除白宮在未來幾天臨時組織雙邊會面或是“附帶”的非正式談話,但這仍與拉美、亞洲地區領導人在雙邊峰會上的待遇形成鮮明對比。因此,無論峰會上是否能進行激烈的討論,顯然非洲各國差異化的發展訴求很難獲得華盛頓的青睞和直接支持,也因此遭到了一些非洲國家輿論的猛烈批評。例如近期一家南非智庫發表報告,抨擊歷任美國政府從未采取務實舉措幫助非洲應對發展挑戰。

            再次,對于美非峰會的戰略競爭本質,非洲國家早已見怪不怪。耽于美國的政治壓力,以及拜登政府過去在亞太、拉美等地區“撒胡椒面”,非洲國家普遍沒有對這次峰會持過高期待。但是,美國對非戰略將進一步加劇非洲的發展風險卻是不言而喻的。非洲苦“政治站隊”久矣。多年來,對于西方國家總是單方面將其拖入與中俄的“地緣政治斗爭”,不是迫使非洲國家放棄所謂“有問題的”“危險”的中方基礎設施投資,就是炮制“債務陷阱”。這對于當前遭受新冠疫情消極影響的非洲更是雪上加霜。 

            美國一方面強勢要求中國減免欠發達國家債務,然而自己并沒有加大對非洲的發展支持,導致非洲國家不得不去國際資本市場上舉債,導致了更加嚴重的債務負擔。對于一個發展訴求被美國政治化的非洲來說,如何掌握自己的命運是每個非洲國家領導人都面臨的挑戰。(作者是北京外國語大學國際關系學院教授)


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